黑龍江省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)
資金管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）年》（國發(fā)〔2015〕74號），加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2016〕85號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《中國人民銀行 財(cái)政部 人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等4個(gè)使用方向。
第三條 專項(xiàng)資金遵循惠民生、保基本、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)地方各級人民政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，彌補(bǔ)市場失靈，保障農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。
第四條 專項(xiàng)資金采取因素法分配，由中央財(cái)政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達(dá)至省級財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)上級財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。
第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。
第二章 縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策
第六條 為發(fā)揮財(cái)政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動(dòng)作用，專項(xiàng)資金安排支出用于對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)其加大涉農(nóng)貸款投放力度。
第七條 對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財(cái)政部門可按照不超過2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條 獎(jiǎng)勵(lì)資金于下一年度撥付，納入縣域金融機(jī)構(gòu)收入核算。
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的50%，省級和縣級財(cái)政各負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)勵(lì)資金總額的25%。
第十條 本章所稱縣域金融機(jī)構(gòu)，是指縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱法人金融機(jī)構(gòu)）和其他金融機(jī)構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）中的“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等3類貸款。
本章所稱涉農(nóng)貸款平均余額，是指縣域金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個(gè)月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，即每個(gè)月末的涉農(nóng)貸款余額之和除以月數(shù)。如果縣域金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)年新設(shè)，則涉農(nóng)貸款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，可予獎(jiǎng)勵(lì)的涉農(nóng)貸款增量按照當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額的50%核算。
第三章 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策
第十一條 為引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，專項(xiàng)資金安排支出用于對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定補(bǔ)貼，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。
第十二條 對符合下列各項(xiàng)條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼：
（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長；
（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含50%）；
（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；
（四）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。
第十三條 補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。
第十四條 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可享受補(bǔ)貼政策的期限，為自該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)當(dāng)年（含）起的4年內(nèi)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)超過享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后，無論該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)獲得過補(bǔ)貼，都不再享受補(bǔ)貼。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)時(shí)間晚于當(dāng)年的6月30日，但開業(yè)當(dāng)年未享受補(bǔ)貼，則享受補(bǔ)貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計(jì)算。
第十五條 對以下幾類貸款不予補(bǔ)貼，不計(jì)入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù)：
（一）當(dāng)年任一時(shí)點(diǎn)單戶貸款余額超過500萬元的貸款；
（二）注冊地位于縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其在經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的縣級經(jīng)營區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
（三）注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
第十六條 補(bǔ)貼資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金總額的50%，省級和縣級財(cái)政各負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金總額的25%。
第十七條 本章所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
本章所稱存（貸）款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在年度內(nèi)每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值，即每個(gè)月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值。
本章所稱月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個(gè)月末的各項(xiàng)貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計(jì)口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
本章所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。
本章所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。
第四章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策
第十八條 為實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專項(xiàng)資金安排支出用于對符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)解決特殊困難群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
第十九條 對符合規(guī)定發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門可按照規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。
個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校在校生、畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口。對上述群體中的婦女，應(yīng)納入重點(diǎn)對象范圍。
小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象為當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）以上、并簽訂1年以上合同的小微企業(yè)。小微企業(yè)應(yīng)無拖欠職工工資、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。
享受財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，作為借款人的個(gè)人和小微企業(yè)應(yīng)通過人力資源社會保障部門的借款主體資格審核，持有相關(guān)身份證明文件，且經(jīng)擔(dān)?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行審核后，具備相關(guān)創(chuàng)業(yè)能力，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件。
第二十條 專項(xiàng)資金貼息的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，下同）上浮不超過3個(gè)百分點(diǎn)，其他地區(qū)上浮不超過2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
專項(xiàng)資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財(cái)政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鹛峁?dān)保形式的支持。
第二十一條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，在規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實(shí)際的貸款額度、利率、計(jì)息期限和比例計(jì)算。其中，對貧困地區(qū)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門給予全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。中央、省級和市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)貼息資金的50%、25%和25%。
對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。中央、省級和市縣財(cái)政承擔(dān)貸款利息的25%、12.5%和12.5%。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門不予貼息。
經(jīng)當(dāng)?shù)?/span>政府同意，可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由當(dāng)?shù)赝?/span>財(cái)政部門自行決定貼息，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由各地自行確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由當(dāng)?shù)?/span>財(cái)政部門全額承擔(dān)。對市（地）、縣（市）財(cái)政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，應(yīng)與中央和省級財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算，并納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第二十二條 經(jīng)辦銀行按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向市（地）、縣（市）財(cái)政部門申請貼息資金。市（地）、縣（市）財(cái)政部門審核通過后，在1個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付。
第二十三條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，包括由地方財(cái)政部門自行決定貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對主要以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，市（地）、縣（市）財(cái)政部門可在獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配上給予適度傾斜。
第二十四條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，中央、省級和市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的50%、25%和25%。
第二十五條 本章所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由財(cái)政部門給予貼息（小微企業(yè)自行選擇貼息或擔(dān)保中的一項(xiàng)），用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
本章所稱擔(dān)?；?，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的專項(xiàng)基金。擔(dān)?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機(jī)構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
本章所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)會同財(cái)政、人力資源社會保障部門通過公開招標(biāo)等方式確定的為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
第五章 政府和社會資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策
第二十六條 為吸引社會資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理，提高公共服務(wù)供給能力與效率，專項(xiàng)資金安排支出用于對符合條件的PPP示范項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺公司存量項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)，鼓勵(lì)融資平臺公司化解存量地方政府債務(wù)。
第二十七條 PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策面向中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺公司存量項(xiàng)目。其中，對中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體為投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。對符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺公司存量項(xiàng)目，通過省財(cái)政廳報(bào)送財(cái)政部擇優(yōu)評選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解存量地方政府債務(wù)（政府負(fù)有直接償債責(zé)任的一類債務(wù)）規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的地方融資平臺公司存量項(xiàng)目，通過轉(zhuǎn)型為PPP模式化解的項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)屬于清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。
第二十八條 PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金作為綜合財(cái)力補(bǔ)助，納入項(xiàng)目公司（或社會資本方）、融資平臺公司收入統(tǒng)一核算。新建示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助等相關(guān)財(cái)政支出。
第二十九條 享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持的PPP項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺的制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評估論證，擇優(yōu)選擇社會資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競爭性、財(cái)政承受能力的中長期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開性。
項(xiàng)目采購要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號）等規(guī)定，充分引入競爭機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。項(xiàng)目合同約定的政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。
享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，必須納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫，并按規(guī)定將項(xiàng)目信息及獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金信息錄入PPP綜合信息平臺。
第三十條 不符合示范項(xiàng)目要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債、融資租賃等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，以及合同變更成本高、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高、原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換、不能化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不能降低項(xiàng)目債務(wù)成本、不能實(shí)現(xiàn)物有所值的地方融資平臺公司存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，不享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。已經(jīng)在其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持的PPP項(xiàng)目，不再納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
第三十一條 申請以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持的PPP項(xiàng)目，應(yīng)于每年2月末前，由各市（地）、縣（市）財(cái)政局和省直有關(guān)部門，向省財(cái)政廳報(bào)送專項(xiàng)資金申請材料，按照中央財(cái)政政策和時(shí)限要求，經(jīng)省財(cái)政廳匯總并初審后，報(bào)財(cái)政部和財(cái)政部駐黑龍江省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）審核。申請材料包括1. 以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請書和財(cái)政部門審核意見；2. PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請?jiān)斍楸恚?.項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書；4.PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告；5.PPP項(xiàng)目采購文件、合同文本等重要資料；6. 中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標(biāo)申報(bào)表；7.與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。
第三十二條 對各地各部門報(bào)送的PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金申請材料，省財(cái)政廳將按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，組織專家進(jìn)行初審，擇優(yōu)選定符合以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持條件的項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部評審。PPP項(xiàng)目評審包括定性和定量兩個(gè)方面。
定性評審側(cè)重審查項(xiàng)目合規(guī)性，主要包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)等。其中，國有企業(yè)和融資平臺公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的項(xiàng)目，以及未按照國家有關(guān)規(guī)定要求剝離政府性債務(wù)并明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的本地融資平臺公司作為社會資本方的項(xiàng)目，不符合主體合規(guī)要求。
定量評審側(cè)重審查項(xiàng)目質(zhì)量，主要包括申報(bào)材料的規(guī)范性、項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性、財(cái)政中長期的可持續(xù)性、項(xiàng)目采用PPP模式的適用性、項(xiàng)目融資的可獲得性、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目的示范推廣價(jià)值、化解債務(wù)或增加公共服務(wù)供給的有效性等。
第三十三條 享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目所在地財(cái)政部門應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額。同時(shí)，配合省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測相關(guān)項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，督促有關(guān)方面嚴(yán)格履行合同約定，有效保護(hù)社會資本合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政府信用。
第三十四條 對以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，有關(guān)省級財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)履行財(cái)政職能，因地制宜、主動(dòng)作為，會同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門，推動(dòng)加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu)、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項(xiàng)目。
第六章 資金審核和撥付
第三十五條 市（地）、縣（市）財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金申請材料，于每年2月末前報(bào)送省級財(cái)政部門。申請材料包括本年度專項(xiàng)資金申請情況說明、專項(xiàng)資金申報(bào)表（見附件1）、市縣財(cái)政部門審核意見、上年度專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告，以及與專項(xiàng)資金申請或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。對未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送專項(xiàng)資金申請材料的市（地）、縣（市），省級財(cái)政部門不予受理，視同該年度不申請專項(xiàng)資金處理。
第三十六條 省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核匯總轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)資金申請材料，于每年3月31日前報(bào)送財(cái)政部和專員辦。
第三十七條 專員辦對省級財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)資金申請材料進(jìn)行審核，于每年4月30日前出具審核意見報(bào)送財(cái)政部，并抄送省級財(cái)政部門。
第三十八條 財(cái)政部結(jié)合專員辦審核意見，對省級財(cái)政部門報(bào)送的專項(xiàng)資金申請材料進(jìn)行審核后，按規(guī)定向省級財(cái)政部門下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
第三十九條 省級財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況及時(shí)下?lián)堋?/span>
第四十條 專項(xiàng)資金支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金的預(yù)算公開，按照中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付信息公開管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 預(yù)算監(jiān)管和績效管理
第四十一條 本辦法涉及的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)?；?/span>運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、地方融資平臺公司、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)專項(xiàng)資金申請涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。
第四十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金申請、審核、撥付的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，并會同有關(guān)部門對專項(xiàng)資金申請的真實(shí)性、合規(guī)性以及審核撥付、使用情況加強(qiáng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映，保證專項(xiàng)資金政策落到實(shí)處。
第四十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)地抽查力度，對查出以前年度虛報(bào)材料、騙取專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以追回。對被騙取的專項(xiàng)資金，由地方政府有關(guān)部門自行查出的，由同級政府財(cái)政部門收回。由中央有關(guān)部門組織查出的，由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。
第四十四條 財(cái)政部門及其工作人員、申報(bào)使用專項(xiàng)資金的部門、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請同級政府進(jìn)行行政問責(zé)：
（一）專項(xiàng)資金分配方案制定和復(fù)核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金的；
（二）以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取專項(xiàng)資金的；
（三）滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；
（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專項(xiàng)資金的；
（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專項(xiàng)資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；
（六）拒絕、干擾或者不配合有關(guān)專項(xiàng)資金的預(yù)算監(jiān)管、績效評價(jià)、監(jiān)督檢查等工作的；
（七）對提出意見建議的單位和個(gè)人、舉報(bào)人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；
（八）其他違反專項(xiàng)資金管理的行為。
涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十五條 對未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見，在專項(xiàng)資金申請、評審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
第四十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專項(xiàng)資金績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。按照《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號）等規(guī)定，設(shè)定專項(xiàng)資金績效目標(biāo)及相應(yīng)的績效指標(biāo)，加強(qiáng)對績效目標(biāo)的審核，并將審核確認(rèn)后的績效目標(biāo)予以下達(dá)。強(qiáng)化專項(xiàng)資金績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確?？冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。按要求開展績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，不斷提高財(cái)政資金使用效益，更好地支持普惠金融發(fā)展。
第四十七條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)逐步探索建立普惠金融指標(biāo)體系，對轄區(qū)內(nèi)普惠金融發(fā)展狀況進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，為完善專項(xiàng)資金管理制度提供決策參考。
第八章 附則
第四十八條 此前發(fā)布的有關(guān)辦法與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法另行制定。
第四十九條 本細(xì)則自2016年10月11日起施行，有效期3年。《黑龍江省縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（黑財(cái)際金〔2012〕9號）、《黑龍江省農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》（黑財(cái)際金〔2014〕36號）、《黑龍江省小額擔(dān)保貸款工作獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施意見》（黑財(cái)際金〔2016〕10號）同時(shí)廢止。
